本文来源：城市规划（ID：chengshiguihuazazhi）

　　本文来源：城市规划（ID：chengshiguihuazazhi）。原文刊载于《城市规划》杂志2020年第12期。

　　中国城市规划学会常务副理事长兼秘书长石楠在《城市规划》杂志2020年第12期的“编者絮语”中表示，配套设施的价值不在于其主角或配角地位，而在于它对“整体”的贡献，在于整体最优。

　　所谓配套，是“把多种相关事物组合在一起成为一个整体”。一项重要政策出台，需要各种配套措施，与政策相互补充、相互支撑，保障政策实施的总体效果；一个重大项目，需要各种配套工程，与主体工程相得益彰，发挥最大工程效益。城市规划工作中最常碰到的是配套设施，指的是那些与城市功能相适应的基础设施和服务设施。

　　作为配套设施，自然就不是唱主角的，它们的作用只是与其他城市功能相配合数字资源分类，构成城市这个大系统。与前述重要政策、重大项目的例子类似，政策和项目是核心，配套的措施和工程处于辅助位置，只是因为政策和项目的核心需求，才决定了这些“配套”的价值。潜意识里城市的配套设施其实也是处于这种境地。

　　能把这些基础设施和服务设施作为城市整体的一部分，说明它们的确有着很重要的作用。至于说为什么配套设施总是处于被动语境，则是源于大家的认知、需求与可能之间的平衡。

　　计划经济时期，这些设施和工业设施、住房等“主体”设施一样，都由政府投资建设，所不同的是人们对于其重要性的认识。在一个物力财力相当匮乏的时代，有限的资源肯定优先满足经济增长的需要北控城市资源股吧，工业投资永远是宠儿。为了满足工人的生活需求，配套建一些住房，作为进一步的配套，再盖一些商店、学校、医院。在这种制度安排下，基础设施滞后、服务水平低下，几乎成为必然的客观规律。

　　改革开放后，在大力发展经济的同时，首先强调的是改变基础设施建设滞后的局面，进而认识到基础设施不仅能满足城市经济功能的需要北控城市资源股吧，本身也能产生社会财富。伴随着土地制度的改革和城市建设投资的多元化数字资源分类，基础设施越来越成为改善投资环境、吸引市场资本的重要手段。要致富先修路、七通一平、TOD模式成为时尚，基础设施从配套的角色，一跃成为先行者、引领者。

　　服务设施也有类似变化。从计划经济体制下的必须加以严格控制的定额指标，到市场环境下作为底线水平的建设标准，标志着服务设施由“被供给”“被配套”，向“不可或缺”“第三产业”转变。还有一些小区建设的配套设施，例如学校、幼儿园，以往常被开发商不建、少建、缓建，随着居民需求的变化，它们成了学区房、完整小区持续升值的触媒。

　　在资源环境取代了投资、产能，成为经济发展重要的制约因素后，人们对于美好生活的追求数字资源分类，远非农业文明或工业文明时期那样聚焦于食品、物质和财富，环境品质成为重要的满意度指标数字资源分类，资源环境承载力、以水定城、生态保护红线等进入主流话语体系，以往的配套设施成了主角，甚至被赋予一票否决的地位数字资源分类。

　　其实，配套设施的价值不在于其主角或配角地位，而在于它对“整体”的贡献，在于整体最优。在GDP高于一切的环境下，城市是经济的主体，耕地、环境很容易成为牺牲者；但如果片面强调另一方面，则容易忽视城市的特定价值，甚至制约国民经济的发展。保住耕地和生态红线%的城市居民需求，保障占国民经济总量主体的城市发展需求的同时，确保生态环境持续改善的目标，真正实现山水林田湖草生命体的总体最优，需要我们有全新的思维、理论和路径。应该把高质量发展、高品质生活作为目标，摒弃以往那种把要素对立起来的思维惯性，真正确立起系统的概念，把总体最优放在核心，一方面保障经济社会持续增长、人民生活持续改善，另一方面确保40年内实现碳中和的承诺。