增减挂钩办理的枢纽点：挂钩周转的条件是要契合地盘操纵整体计划；挂钩周转的中心是设置项目区并在 “项目区”内施行；挂钩范围的掌握是不得超越周转目标

　　增减挂钩办理的枢纽点：挂钩周转的条件是要契合地盘操纵整体计划；挂钩周转的中心是设置项目区并在 “项目区”内施行；挂钩范围的掌握是不得超越周转目标。

　　2．以扩大鸿沟停止城镇“摊大饼”开展。因为请求每一个城、镇北控都会情况效劳、村都规定开展用地的空间范畴，并在城镇外布设根本农田、绿地、水面相距离，有用避免城镇平铺内涵聪慧都会观点股，村镇“贴边”建立，团体“摊大饼”开展。同时，鼓舞城乡互动开展，逐渐指导构成“一核多中间”的都会开展形式。以一其中心都会组团，动员周边多个小城镇开展，既阐扬大都会的壮大动员力，又以小城镇的低本钱和人文劣势，使农人顺遂进城，避免大都会病。

　　3.按纪律公道摆设城镇内部开展空间。一是有用和谐和构造优化消费、糊口、生态三类用地空间。二是在空间上落适用处管束，增进节省集约。三是指导并构建情况友爱、景观漂亮、生态调和的城乡宜居情况的美妙故里。

　　3．兼顾城乡格式，增进城乡用地构造优化。跟着城镇化和农业当代化的不竭促进，农业生齿向城镇转移，城镇建立用地增长和乡村建立用地削减是一个一定趋向。因而，要成立与生齿城镇化历程相婚配的城乡用地和谐互念头制，逐渐开释乡村闲置建立用地空间，有用减缓建立空间不敷的成绩，增进城乡用地构造不竭优化。

　　2.挂钩周转的意义和感化。一是共同城乡兼顾、新城镇、新乡村建立。可完成资本再设置，处理城乡地从那里来聪慧都会观点股、人到那里去；地盘经济杠杆处理城乡同享繁华的经济分派；易地建立、疏减密度处理提拔乡村建立程度；处理社会资金投入新乡村建立的载体战争台。二是优化城乡用地构造和规划。增进村落从头公道规划，集合建立；消弭过期的、狼藉差的村落用地情势；增进组团式的城镇建立规划；构成更加公道的城、乡用地比例。三是在周转、活动中节地、集约用地。周转完毕时，建立用地总量和耕地总量无增减，用地规划、密度、比例公道，人均用地程度进步；在活动中（非静止）完成节省、集约用地；同时重新、旧两方面，双倍完成集约用地；以轮回、周转的方法连续完成集约用地。四是为经济开展供给更大的地盘计谋空间。“借地开展”扩展了经济建立的空间，增长了经济运转、盘旋的计谋纵深；建立、拆迁和复垦同时加大了城乡经济建立总范围；城镇得到了提早用的时序和用地新空间，乡村开释闲置地盘资本；农人和个人提早得到将来的地盘增值收益；先建新，后拆旧的运作形式，进步了城乡社会不变和社会宁静程度。五是施行计划、疆土整治的最好政策东西。聚集了施行计划的社会动力，能够按疆土整治准绳指导城乡规划调解，以工程方法运转使疆土整治有了工程载体，可接纳各类形式构造施行计划，构建了可使用新机制、引入各种资金的投资平台。

　　整体思绪是，按城乡兼顾的请求优化用地规划、增强城乡用地互动，完成城乡一体化开展。调解、整治、从头摆设城乡建立用地和其他用地规划，连结和扩展绿色空间，修复天然、天文、人文景观风采，重塑人与天然调和相处的人居情况；分阶段盘活城镇闲置地、闲暇地，体系整治乡村低效操纵和闲暇建立用地。避免乡村建立用地无序舒展，进步乡村建立用地操纵程度。

　　展开挂钩周转试点的前提和机会。一是重视城乡兼顾建立，统筹社会经济一体化。不单单是城镇以钱换地，也不单单是乡村、农人以地换钱。二是处于特定开展阶段，具有前提的地刚才展开。请求当局有构造才能，部分能协同协作，本钱收益、资金能均衡，经济上具有可行性，农人赞成，并能享用增值收益，糊口程度进步。三是在城郊地域多展开，近郊少展开。

　　2．村居用地服从低，集约潜力大。因为持久计划滞后，天然村规划零散分离，功用规划紊乱，住民点以分离式或自力式为主。旧宅基地占地多，一户多宅、空关房、“空心村”征象遍及存在。乡村住民点烧毁闲暇地较多，乡村中猪舍、牛棚北控都会情况效劳、粪缸、烧毁晒场等占空中积过大，实践寓居用地比例较低聪慧都会观点股。

　　都会范围多大才公道？美国吉布森以为，3万人的城镇是合适生齿标准的天然范围；25万人时，人们开端享用“大都会”的益处。对海内而言，一个自力新都会公道范围应为25~200万人，以80~120万为最好。连结都会的公道范围该当掌握城镇用地的范围有限扩展，该当规定城镇扩大鸿沟。

　　2.建立用地比例平衡，操纵程度低。今朝天下的城乡用地的内部比例是：城镇工矿：乡村住民点≈3：7，按生齿散布计较，乡村用地过大，都会比例偏小。城镇工矿用地中自力工矿用地增加过猛，占有城乡用地增量的半壁山河。我国人均城乡用地182平方米，此中城镇人均城镇工矿用地130平方米，乡村人均住民点用地220平方米，城乡之间存在较着的用地服从落差，并呈扩展趋向。

　　1.增减挂钩是优化城乡地盘操纵的政策东西。城乡建立用地增减挂钩在增进城乡兼顾开展、优化城乡用地规划上有主要感化，城乡用地增减挂钩是根据地盘操纵整体计划、建新拆旧计划停止的地盘收拾整顿事情。是将多少拟复垦为耕地的乡村建立用地地块和拟用于城镇建立的地块配合构成建新拆旧项目区，以项目区内的城镇与乡村建立用地增减均衡为准绳，停止建新拆旧和地盘复垦。项目区内建立用地总量不增长，耕空中积不削减、质量不低落，用地规划更公道。

　　5.阐扬耕地的消费、生态多重功用。耕地具有消费、生态等多重功用北控都会情况效劳。耕地不只是主要的消费空间，并且是建立漂亮故里不成或缺的主要要素，能够兼具起到生态用地功用。别的，庇护耕地还能够彰显耕地的景观功用，以具有生态功用的农田在都会中构成“绿芯、绿带”，构成激烈的景观效能，耕地与建立用地交叉散布，能够构建“情况友爱、景观漂亮、生态调和”的具有故乡风景的城乡宜居情况。

　　2.构建中间都会“缓冲带、过渡带”。以小城镇在中间都会周边构建都会“缓冲带、过渡带” ，完美、提拔了中间都会功用和感化。一是构成开端进城人群的寓居、失业的“吸纳带”，具有的快速通道毗连、中低价住房、乡土着土偶文情况；二是开拓休闲、度假人群举动的城乡“缓冲带”，提拔品尝。构成静僻、乡土、切近天然的“休闲天国”。中小都会构成的“过渡带”有用削减“大都会病”的发作和影响，减缓都会交通恶化趋向，低落都会运营本钱。制止穷户窟、棚户区大面积呈现和舒展，避免都会人文情况的恶化。

　　1.规定城镇村建立的范围鸿沟和扩大鸿沟。一是城乡建立用地范围鸿沟（依计划肯定的城乡建立用地范围目标规定的许可建立区的范畴界限），圈内为城乡建立用地规榜样围。二是城乡建立用地扩大鸿沟（计划肯定的能够停止城乡建立的终极范畴界限），圈内为城乡建立用地扩大的极限范畴。范围鸿沟和扩大之间为有前提建立区，即城镇村用地范畴变形地区，和城乡用地挂钩的管束预留空间。

　　3.增减挂钩优先鞭策小城镇和财产会聚建立。一是增减挂钩为当场鞭策产业化城镇化预留开展空间。增减挂钩腾退的乡村建立用地，优先用于乡村公益设备、根底设备建立，改进乡村消费和糊口前提，建立新乡村。盈余的可重点用于小城镇和财产会聚建立，当场鞭策产业化、城镇化。二是增减挂钩为城乡互动预留开展空间。今朝在城乡互动开展中，约有10%的乡村建立用地归入城镇，变成城镇建立用地。如城镇化加快开展，城镇用地范围要增，空间范畴要变，可经由过程恰当加大城乡挂钩范围来完成。

　　4.构成“二心或多心、多核”的都会组团。一是以绿色用地交叉、距离都会空间--以大面积耕地、水面北控都会情况效劳、林带等绿色和生态空间交叉、断绝都会空间，构成都会组团。二是构成大中小都会和谐配套的城镇系统--“一主多辅”相似“太阳系”的规划，或“双星环抱”、“多星同辉”的规划。三是鼓舞庇护耕地，可将城内连片、大面积的农地、根本农田、水面、山体等非建立用地保存，并从城镇建立用地总范围中赐与扣除，制止都会生态情况进一步恶化。

　　1.城乡用地空间规划不公道。一是特大都会、大都会空间形状遍及显现以主城区为主、“摊大饼”方法向外舒展开展，都会地盘操纵规划严峻不公道；都会内部地盘操纵构造、规划不公道，浪费华侈和过分麋集并存，都会情况、都会生态、都会交通逐渐退化，“大都会病”逐渐减轻。详细表示为老城区过分拥堵，密度大败控都会情况效劳，容积率低，新城区贪大求洋，开辟区浪费华侈。二是集镇和乡村的形状、规划、用地狼藉，用处与功用设置不公道，消费、糊口功用配套缺失，用地低效、闲置遍及，服从低下。

　　1.城镇化开展鞭策形式挑选。要充实汲取西方都会化（始于1760年，历经250年）的经历，挑选好我国城镇化开展的形式，分离地盘资本紧束缚的国情，策划好我们的蓝图和完成蓝图的途径。我国的城镇开展需求以都会圈为团体，以大都会为中间，动员周边小城镇开展建立，构成大中小城镇在都会圈内和谐开展的新格式。挑选这类“以大带小，完成和谐开展”的城镇化开展形式，次要思索：一是都会化、产业化等社会经济开展纪律的请求，不然，产业会聚没法完成、小城镇没法开展。二是对产业财产停止功用配套，不然，财产链没法构成、梯度转移难以停止。三是疏解中间城区，满意城镇运转、住房需求，根底设备充实操纵的请求。四是在差别都会间构成差别梯度的糊口本钱、人文心思需求，社区办理请求。

　　要严厉防备增减挂钩偏离城乡兼顾标的目的。对此，温家宝总理请求，要重视地盘整治的实践结果，避免以地盘整治为名，违规扩展建立用地。徐绍史部长也提出，要防备“乡村缺钱”和“都会缺地”的一拍即合招致乡村地盘大批流向都会。

　　1．今朝“城进村难退”，村居腾退难度大。比年来，我国乡村生齿向都会转移北控都会情况效劳，乡村生齿不竭削减，但乡村用地却不减反增。乡村住民点用地在1996-2003年的7年内增长了25.07万公顷；人均住民点用地由1996年的193.42平方米升至2003年的217.41平方米，增长了23.99平方米，增幅达12.4％。