从2008年开端，我国连续推出三批资本型都会转型试点

　　从2008年开端，我国连续推出三批资本型都会转型试点。首批经国务院核准的资本型都会转型试点共12个，别离是阜新、伊春、辽源、白山、盘锦、石嘴山、白银、个旧、焦作、萍乡、大冶、大兴安岭。第二批经国务院核准的试点都会共32个，此中地级市9个、县级市17个、市辖区6个。第三批经国务院核准的试点都会共25个。

　　常江（中国矿业大学修建与都会计划研讨所所长、传授）：资本型地域转型是天下列国遍及存眷的成绩，德国、法国、日本等兴旺国度从20世纪60年月开端就已面对这一成绩，并经由过程政策指导和财产构造优化，走向地区均衡、和谐和可连续开展。

　　分离市场经济前提下的理想需求，资本型地域转型标的目的大致有以下三个。一是区位前提较好、要地较大的资本型都会，转型标的目的是建立地区性中间都会，经由过程改进营商情况，开展继续财产，鞭策财产多元化开展，其实不竭完美都会功用，与周边都会和乡村成立协作干系，辐射动员周边地域配合开展。二是间隔都会较近的资本型都会，应和都会错位开展，作为都会的一个功用区，和都会构成必然合作，不再寻求都会范围扩展和功用健全。三是阔别都会的自力工矿区，因缺少区位劣势，不具有开展二三财产前提，资本干涸后应武断挑选移民搬家。

　　二是依托大企业手艺才能鞭策财产立异开展。资本型地域多为三四线都会，少有大学和科研院所规划，但具有一批科技气力较为薄弱的企业，其在转型开展中阐扬着不成或缺的感化。河南焦作多氟多新质料股分有限公司研发才能较强，自立开辟完成的锂离子中心质料高纯晶体六氟磷酸锂枢纽手艺，处理了锂电池中心质料“洽商”困难，开辟的有机硅热转印碳带背涂中试项目，弥补了相干中心手艺空白。甘肃稀土新质料股分有限公司建立的年产11000吨稀土萃取别离消费线，霸占了稀土精矿冶炼别离范畴枢纽中心手艺，是今朝海内单体产量最大的萃取别离消费线。

　　第一，具有前瞻性和计谋目光，在新经济情势和财产晋级中依托新科技寻觅转型契机。鲁尔区和洛林地域的胜利转型都阐明了这一点，其在寻觅过程当中，主动规划环保、新能源财产，从而将以传统重产业为主的地区调解成为天下以致全天下的新兴财产立异树模区。

　　德国鲁尔区是德国和欧洲最大的产业区，硬煤产量占该国硬煤产量的80%、焦炭产量占90%、钢铁产量占60%、炼油量占35%，被誉为欧洲的产业心脏。但是，进入20世纪60年月，一样是面对国际市场所作，该地域硬煤及钢产量不振、重型机器销路不顺畅、产业构造老化、大批煤矿封闭。当局经由过程再产业化、地区情况体系管理、开展新兴财产、加大对外来投资的吸收和鼎力开展手产业和中小企业、开展教诲和第三财产等步伐，使该地域从以煤炭和钢铁产业为中间的资本型消费基地向以煤炭和钢铁消费为根底、以电子计较机和信息手艺财产为龙头、多种行业和谐开展的新型经济区改变。20世纪90年月初，鲁尔区成为产业规划公道、构造优化、手艺先辈、经济繁华的新型产业区。

　　第四，加大科技投入和人材培育。不管是传统财产，仍是新兴财产开展，人材储蓄和智力保证都是其胜利的枢纽。鲁尔区具有15所高档院校和诸多科研机构和研讨中间奉化城西计划，操纵科技劣势变革立异，增强科学界与经济界协作。要鼓舞各种人材在消费科研一线立异创业，活泼科技立异的中心要素。还要强化对转岗和下岗职工及进城务工职员的职业妙技培训奉化城西计划，提拔劳动力手艺和常识程度，以顺应都会开展需求。

　　第二，建立综合开展观，团体计划、综合管理都会和地域开展。资本型地域转型是一个别系工程，应以科学、公道的都会计划为先导。要充实思索资本型都会资本情况、区位前提、财产构造及都会开展计谋等要素，订定有针对性的计划，进步都会资本保证才能和可连续开展才能。

　　四是按照本身财产特征和劣势，重点培养和搀扶一些中小型立异企业。辽宁抚顺环绕精密化学品、新质料等财产开展重点，加强对立异创业的支持力度，撑持金易化工、齐隆化工等15家科技型企业施行科技功效转化，胜利孵化一批精密化工和质料立异企业。

　　促进资本型地域高质量开展，是保护国度资本能源宁静的主要保证和健全地区和谐开展体系体例机制的主要环节。2021年，国度开展变革委、财务部等部分印发的《促进资本型地域高质量开展“十四五”施行计划》提出，到2025年，资本型地域资本能源宁静保证才能大幅提拔，立异引领、放慢转型、多元支持确当代财产系统根本成立。本期特邀专家环绕相干成绩停止钻研。

　　三是依托高新手艺园区、孵化器、众创空间等立异载体战争台，吸惹人才和企业开展。吉林白山依托医药高园区，加大中药财产研发力度，增进各种要素在园区会聚，重点开辟功用性食物及配方颗粒、饮品等。今朝，人参财产进入高质量开展轨道，改正、葵花、施慧达等龙头企业扩能晋级。江西景德镇以航空小镇为依托，出力构建飞机整机制作、零部件配套、通航效劳“三位一体”财产开展格式，2021年航空财产停业支出打破270亿元。

　　第三，增强情况庇护和管理，规复生态均衡，改动地区形象。传统资本型地域大多生态情况差、净化严峻。但正由于情况情况卑劣需求整治，大批产业园地闲置需求从头开辟操纵，给了资本型地域重整江山的契机。鲁尔区、匹兹堡、洛林地域的胜利转型，与正视情况庇护和生态管理密不成分，在完成地区生态修复都会建立文明建立、管理的同时，新的财产系统也在构成。

　　同时，资本型地域主动践行绿水青山就是金山银山的开展理念，鞭策绿色转型开展，次要做法体如今以下几方面。

　　美国匹兹堡是亨氏、拜耳等出名企业的摇篮。1911年，匹兹堡已成为全美第8大都会，钢产量占该国总产量的1/3到1/2。20世纪70年月，该地域因资本干涸呈现严峻阑珊，企业开张、工人赋闲，社会成绩丛生，郊区生齿大批降落，成为阑珊最严峻的大都会之一。20世纪80年月开端，该地域将经济根底转向、旅游和效劳，重塑为科学、医学、生物手艺和金融效劳国际中间。比方，安身卡内基梅隆大学的计较机科学和机械人手艺，成为科技中间；由匹兹堡大学医疗中间疾速扩大动员，成为医疗中间。同时，还非常重视文明和社区开展，经由过程房地产开辟项目、都会景观革新和闲置用地重修，都会经济气力大幅提拔，生态情况逐渐改进。

　　从计谋代替财产培养开展来看，非资本类新兴财产稳步强大，开展势头优良。河南焦作是以煤炭产业为主导的老产业都会，2008年被列入第一批资本干涸都会名单，在政策撑持下主动探究财产转型之路。该市将汽车及零部件、配备制作和食物产业作为高生长性财产，将生物财产、新质料、新能源和节能环保等作为计谋性新兴财产予以培养。2017年规上产业中上述三大高生长性财产的产业增长值占局部规上产业增长值的比重为31.7%，比2014年进步3个百分点；2022年计谋性新兴财产和高新手艺财产的产业增长值别离占规上产业增长值的31.6%和58.7%，别离比上年进步4.6个和3.3个百分点。今朝质料财产范围已达300亿，锂离子电池财产集群成为河南省首批计谋性新兴财产集群，动力等25个财产链成为河南省特征劣势财产链。四川泸州在20世纪50年月因自然气资本丰硕成为我国主要化工基地。因为资本面对干涸，许多觉得原质料的传统制作业走向阑珊，2011年被归入第三批资本干涸都会名单。为此，本地体例《泸州市资本干涸都会转型开展计划（2012—2015年）》，提出把自然气化工改变为煤化工，以丰硕的煤资本替换自然气资本，并出力开展精密化工，同时主动培养当代医药、商贸物流、文明旅游、当代金融等新兴继续替换财产。颠末10多年财产转型，自然气化工被和页岩气化工替换，一多量非自然气依靠性财产健壮生长。

　　促进生态情况综合管理，改进寓居情况。湖北大冶兼顾促进大气情况、水情况、重金属净化管理和人居情况整治。2021年，施行情况整治项目51个，修复水域面积约440亩，管理采煤沉陷区2100亩，整治矿山情况和修复活态面积近600亩，全市丛林笼盖率到达30.91%，建成省级生态镇8个、生态村56个。

　　法国洛林地域位于法国东北部，煤炭和钢铁曾是该地域的次要财产。20世纪60年月开端，因为天下市场打击，该地域煤炭、钢铁财产面对严重应战，损失市场所作力，开端被迫转型。法国当局采纳收缩和革新传统财产、创立多样化的经济举动等政策，经由过程裁减落伍财产、革新传统财产、增强都会根底设备建立等方法，主动促进该地域转型开展。法国当局建立特地机构卖力该地域转型和计划。同时，当局每一年投入约30亿法郎，欧盟每一年投入约20亿法郎，主动订定政策吸收投资，搀扶中小企业，调解财产构造，安设赋闲职员，并操纵地盘、劳动力和根底设备等劣势吸收投资。颠末多年勤奋，该地域挣脱资本依靠和财产单一范围，构成了一二三财产和谐开展、主导财产和其他财产互相增进、表里资交融开展的场面。

　　2021年，国度开展变革委、财务部、天然资本部结合印发《促进资本型地域高质量开展“十四五”施行计划》，作为“十四五”期间指点资本型地域转型开展的主要轨制性文件，精确掌握新开展阶段资本型地域转型开展面对的新情势新成绩，提出了响应严重使命和政策办法，对指导资本型地域进一步强化保证国度资本能源宁静主要本能机能，科学肯定当地域开展定位，公道策划转型开展思绪具有主要意义。

　　从财产转型支持要从来看奉化城西计划奉化城西计划，财产转型比力胜利的都会遍及正视软硬件情况建立。受国度表扬的2021年度资本干涸都会转型绩效优良品级的7个都会（区）中，安徽铜陵对峙科技与金融“两翼齐飞”，江苏徐州打造淮海经济区物流中间，江西景德镇重视提拔景德镇陶瓷品牌文明影响力，四川泸州重视对外开放通道建立，河北张家口下花圃区建立企业效劳中间优化开展情况，河南濮阳施行“濮上英才”方案正视人材引进培育，山东淄博增强财产园区建立指导财产会聚开展，这些办法极大提拔了财产转型开展质量和可连续性。

　　张文忠（中国科学院地文科学与资本研讨所研讨员）：立异关于资本型地域不只是手艺立异，也包罗看法、思惟和办理立异。资本型地域在安身本身劣势和特征根底上都会建立文明建立，开端探索出以下几种科技立异开展形式。

　　将采煤沉陷区修复与都会生态情况修建分离，在采煤沉陷区革新都会公园、绿地和湖泊。安徽淮北探究理论“深改湖、浅造田，不深不浅种藕莲；稳建厂、沉修路，半稳半沉栽上树”的综合管理形式，把已经的“汗青负担”变成都会开展新空间。江苏徐州贾汪区成立“乡村易地搬家、根本农田收拾整顿、采煤沉陷区复垦、生态情况修复、湿地景观开辟”五位一体综合整治形式奉化城西计划，前后建成潘安湖、解忧湖、龙吟湖等湿地1.5万亩，创立4个国度4A级景区、国度生态旅游树模区，2022年完成旅游支出超16亿元。

　　2007年，《国务院关于增进资本型都会可连续开展的多少定见》提出，成立健全资本型都会可连续开展长效机制，加大对资本型都会特别是资本干涸都会可连续开展的撑持力度，鼎力促进财产构造优化晋级和改变经济开展方法，培养强大继续替换财产，改进生态情况，增进资本型都会经济社会片面和谐可连续开展。

　　从财产构造优化结果来看，“一业独大”不公道财产构造正在调解，“多业共兴”财产构造正在构成。2009年国度认定的第二批资本干涸都会安徽铜陵，铜矿资本丰硕，曾是新中国第一个铜产业基地，该年三次财产构造比例是2.6∶67.9∶29.5，产业占有主体职位，此中有色金属采选业和冶炼及压延加产业缔造的产业产值占局部产业产值的53%，显现“一业独大”财产构造特性。颠末勤奋，强资本依靠性的财产构造已有较着改良，2022年三次财产构造比例调解为5.1∶49.8∶45.1，与2009年比拟，第二财产比重降落18.1个百分点，第三财产比重上升15.6个百分点，三次财产开展愈加和谐。2011年国度认定的第三批资本干涸都会河南濮阳是因石油开采而鼓起的都会，2006年原油产量311万吨，2009年287万吨，2011年260万吨，呈逐年降落趋向。为挣脱石油资本面对干涸的窘境，该市开启财产构造转型之路。2022年三次财产构造比例为12.7∶37.7∶49.6，与2011年比拟，第一财产降落1.1个百分点，第二财产降落29.7个百分点，第三财产上升30.8个百分点，在根本挣脱过分依靠油气资本开采根底上，完成全市地域消费总值按可比价钱从2011年到2021年224%的增幅，效果非常较着。

　　2013年，国务院印发《天下资本型都会可连续开展计划（2013—2020年）》。计划范畴包罗262个资本型地域，此中地级行政区（包罗地级市、自治州、盟等）126个、县级市62个、县（包罗自治县、林区等）58个、市辖区（开辟区、办理区）16个。提出对峙兼顾和谐、分类指点，勤奋化解汗青遗留成绩，放慢资本干涸都会转型开展，有序开辟综合操纵资本，提拔都会综合效劳功用，增进资本富集地域和谐开展，走出一条有中国特征的资本型都会可连续开展之路。并将资本型都会分别为生长型、成熟型、阑珊型和再生型四品种型，明白了各种都会开展标的目的和重点使命。

　　资本型地域具有以下几个特性。一是区位前提较差，很多位于山区以至是深山区。这与矿业天然属性有关，如煤炭、金属矿等多集合在山区，就近冶炼有益于低落运输本钱。二是财产构造单一，以上游财产为主。大都资本型都会以矿业开采和冶炼为主，只要少部门都会对矿产物停止深加工，但也属于高低流财产链，一旦资本干涸，财产链即断裂。三是人为程度低而赋闲率高。矿工大都从乡村雇用而来，矿工家眷与矿工均在一个企业事情，大都住在棚户区。四是生态情况欠账较多。矿业加工废水排放形成一些动动物灭亡，尾矿聚集占用大批地盘，存在垮坝风险。五是都会规划分离。资本型都会大都是缘矿而建，而资本散布普通具有不持续性特性，决议了都会规划呈分离性特性。六是都会办理条块朋分。我国资本型都会在开展早期，不管是石油、煤炭、冶金仍是森工都会，根本都接纳政企合一办理体系体例，即大型企业指导兼任都会党政指导，企业与都会是统一个长处主体。

　　将矿山生态情况修复与生态旅游、住民游憩平分离，打造矿山地质公园。停止2022年末，资本型地域已建立和谋划建立国度矿猴子园55座，18个地域的矿山颠末改形成为国度产业旅游树模基地，占天下总量的1/3，矿山旅游业的展开庇护了矿山生态，发扬了矿业文明，得到经济、社会和生态多方面效益。

　　外洋资本型都会转型的做法和经历表白，资本型地域渐进开展过程当中，一方面要重视传统财产革新和新兴财产开展的分离与和谐都会建立文明建立，不克不及简朴丢弃传统财产；另外一方面要重视当局与市场相分离，按照本身实践状况、财产构造演进趋向，做好顶层设想，培养新兴财产生长需求的情况。

　　针对资本型地域特别是资本接近干涸地域面对的艰难，国度采纳了多项办法，包罗展开资本干涸都会转型试点、撑持开展继续财产、棚户区革新、增进下岗职工再失业等。

　　在党中心、国务院准确指导和各方配合勤奋下，以资本干涸都会转型为打破口的资本型地域可连续开展事情获得阶段性功效，政策系统逐渐完美，事情机制开端成立，都会经济社会开展重现活力与生机。但资本型地域汗青遗留成绩仍然严峻，转型开展内活泼力不强，财产开展对资本依靠性仍然较强，采掘业占二次财产比重超越20%，当代制作业、妙手艺财产等处于起步阶段。

　　一是借外脑和外力加强本身立异才能。部门资本型地域经由过程与国度和省外科研机构、手艺立异中间协作，共建各具特征的立异结合体。安徽铜陵主动与国度级和省级工程手艺研讨中间、企业手艺中间结合建立以质料为主体的手艺立异创业平台，鞭策新财产、新业态开展与规划。2022年底具有高新手艺企业407家，省级以上各种研发机构147个，均居安徽省前线，并胜利出列国度立异型都会。安徽淮北借滋长三角一体化劣势，与上海交通大学等高校协作配合开辟先辈的陶铝，搭建手艺转化和消费平台，新产物用于C919大飞机陶铝地板支持梁，是我国主要的新一代航空质料消费基地。

　　宋迎昌（中国社会科学院生态文化研讨所研讨员）：我国认定的69个资本干涸都会有一个配合特性，即因资本开辟而生、因资本财产而兴、因资本干涸而衰。资本型地域要完成可连续开展，必需挣脱对资本开辟的传统途径依靠，尽快寻觅并开展计谋代替财产。一些资本型地域财产转型开展已获得较着实效。

　　肖金成（中国疆土经济学会理事长、国度开展变革委国地盘区研讨所原所长）：资本型地域是依托当地矿产、丛林等天然资本开采、加工开展起来的特别范例地区。持久以来，作为根底能源和主要原质料供给地，资本型地域为我国经济社会开展作出凸起奉献。我国资本型都会有118座，大大都是在矿产资本勘察、开辟操纵根底上，由矿工和为矿工效劳的职员不竭集合开展起来的。因为资本不成再生，颠末几十年开采，很多都会矿产资本已接近干涸，少数都会由矿兴城荣转为矿竭城衰。

　　促进能源反动，创开辟形式，鼎力开展可再生能源。辽宁阜新以风电、光伏发电可再生能源为重点，完成能源逾越式开展。停止2021年末，新能源装机范围338.6万千瓦，占全省比重为22.6%，新能源发电量63.25亿千瓦时。值得一提的是，该市鞭策太阳能发电与生态修复协同开展，整合烧毁矿山、采煤沉陷区、矿山排土场轻易置地盘资本，促进矿区50万千瓦光伏项目并网发电，把旧日因采煤酿成的烧毁地酿成绿色能源基地。