（4）高度正视都会化与新乡村建立的干系，履行城乡兼顾型都会化开展形式

　　（4）高度正视都会化与新乡村建立的干系，履行城乡兼顾型都会化开展形式。我国安康都会化历程是城乡协作开展历程，是有益于农人发财致富的历程，是城村夫口公道散布的历程，而不是乡村生齿一味向都会过分集合的历程。由于，繁华的新乡村建立是安康都会化的主要根底。因而，处理都会化成绩不只需求从都会层面来处理，也需求从乡村层面来处理都会开展的案牍，要根据城乡兼顾开展的请求，促进都会化与新乡村建立相分离。而促进都会化必需以乡村的开展为条件，在兼顾城乡开展的目的取向上必需凸起富民优先，确保乡村开展与都会化在互相和谐中配合前进，在妥帖处理“三农”成绩的根底上促进都会化安康开展。

　　新中国建立以来都会开展的案牍，我国前后阅历了1953年“一普”、1964年“二普”、1982年“三普”、1990年“四普”、2000年“五普”和2010年“六普”共六次生齿普查，每次生齿普查均接纳了差别的城村夫口分别尺度。现行的都会化程度有些年份接纳非农业生齿，有些年份接纳城镇生齿，有些年份和有些地域累加了常住一年以上的活动生齿和常住半年以上的活动生齿取其对折参加测算，等等。因为城镇生齿统计口径和测算办法不尽同一以至紊乱都会开展计谋，招致对都会化程度的计较成果不尽分歧，整体上偏高。出格是“六普”数据成果表白，大陆31个省、自治区、直辖市和现役甲士的生齿中，寓居在城镇的生齿（城村夫口指寓居在我国境内城镇、村落地区上的生齿，城镇、村落按2008年国度统计局《统计上分别城乡的划定》分别）为665575306人，由此推算，2010年末我国都会化程度到达了49.68%，高于2010年国度统计局宣布的数据47.6%约2个百分点，这就意味着天下约有2600万人究竟是在都会，仍是在乡村没法定论。2011年国度统计局出书的《中国统计择要》中又将2010年中国都会化程度进一步伐解提拔为49.95%，2011年昔时都会化程度忽然到达了51.27%，进入了都会化程度初次超越50%的所谓“都会型社会”的枢纽期间。这类状况形成中国都会化是“算出来”的都会化的不公道征象，成了究竟上的数字都会化，过火地沉醉在都会化程度的计较中，但实在的都会化程度究竟是几，至今没有一个科学公道的通用算法。

　　中国快速都会化历程同时是一个都会快速建立与“拆迁”的历程，陪伴快速都会化历程的放慢都会开展的案牍，都会更新、旧城革新、用地扩大、功用置换、严重工程建立等一系列都会建立举动成为都会开展的主旋律，由此激发的都会拆迁纠葛不竭上升，自焚变乱频仍发作。因为体系体例轨制上的不完美，法例不健全，招致都会建立拆迁激发的拆迁自焚变乱频仍发作，受搬家民以命抗争维权都会开展计谋，虽然相干政策步伐几次出台，但暴力拆迁仍旧屡禁不止。抵偿价钱不公道是各类暴利拆迁征象频发的间接泉源；旧版《都会衡宇办理拆迁条例》成了违法暴力拆迁的正当根据；处所长处驱动和“土霸王思想”滋长了拆迁的威风。都会拆迁酿成了一场变相的财产转移，一场权利对权益的博弈，强势长处团体的行政权利对被拆迁者毫无保证的权益的褫夺。据不完整统计，仅2009年10月到2011年5月短短一年半的工夫里，因为包罗法令在内的各类社会调理功用的失利都会开展的案牍，天下各地发作的因拆迁自焚变乱多达20余起，到场自焚他杀人数最少达33人，灭亡人数达20余人。暴力拆迁而招致被拆迁户自焚的频发征象，并没有让某些处所当局在处置拆迁成绩时变得愈加明智和兽性化，并没有“让群众糊口得愈加幸运、更有威严”。一场 “都会化是物的都会化仍是人的都会化，是以报酬本仍是以物为本”的争辩三言两语。

　　判定一个国度的都会化开展能否是公道的和安康的，次要取决于都会化历程能否与国度的产业化程度与经济开展阶段相顺应，能否与都会的大众效劳才能相顺应，能否与资本情况承载才能相顺应，能否与失业程度相顺应，能否与新乡村建立相顺应，与上述五风雅面相顺应的都会化门路必然是安康的、调和的都会化门路。从1953~2010年的58年间，我国都会化门路几经数次调解和改变，前后历经了“一五”期间项目动员的自在都会化门路，“二五”期间盲进盲降的无序都会化门路，“三五”、“四五”期间动乱冷落的窒碍都会化门路，“五五”期间变革规复的主动都会化门路，“六五”期间抓小控大的乡村都会化门路，“七五”、“八五”期间大中小都会并举的多元都会化门路，“九五”期间大中小都会并举的安康都会化门路和“十五”期间大中小都会并进的和谐都会化门路，到了“十一五”期间正在走中国特征的调和都会化门路。都会化门路的演化过程固然表示出差别水平的迂回性，但整体朝着多样化、和谐化、公道化和安康化的标的目的开展。

　　安康的都会化是都会化速率与质量的片面提拔与同一，是都会化的经济效益、社会效益和生态情况效益的有机同一，并且都会化质量比都会化速率更加主要。在适速适度的都会化布景下，把提拔都会化开展质量作为重中之重。重点增强城镇根底设备建立，集约高效操纵都会地盘，多渠道增长失业岗亭，改进城镇情况质量，完美城镇社会保证轨制，确保市民和农人享用均等的根本大众效劳，确保当地生齿和外来生齿配合宜居，配合分享都会建立功效、都会文化和美妙的都会人居情况。经由过程逐渐提拔都会化开展质量，使都会安康生长，使市民的糊口更美妙，使都会化的门路更安康。

　　逐渐淡化市民和农人的观点，代之用“住民”的观点，百姓只需符合相干目标，可在天下任何处所注销为“住民”，享有与别人均等的权益和福利，逐渐减少城乡住民大众福利差异。倡议国度逐渐低落户籍轨制壁垒，并在“伪城镇化”征象凸起，且前提相对成熟的地域，如广东、重庆等地先行展开户籍办理轨制变革试点，消弭附着于户籍的根本权益不合错误等，废除城乡二元构造，增进社会公允公道。在试点的根底上总结经历和经验，逐渐向天下片面推开。实践操纵中可根据“保存户籍、总量掌握、放宽前提、逐渐促进”的方法，有方案有步调地处理好农人工在城镇失业、劳动报答、后代就学、大众卫生、住房租购及社会保证方面与城镇住民享有划一报酬。终极完成我国从要素的都会化到人的都会化的片面转型。

　　中国都会化历程曾经阅历了近60年的迂回开展过程，同天下上一切国度一样，中国都会化历程根本契合都会化开展的“S”曲线年的工夫完成了都会化开展的起步阶段，从1996年开端进入都会化开展中期的快速生长阶段，到2010年我国都会化程度已到达47.6%。我国都会化程度曾经逐渐靠近中等支出国度的均匀程度。估计到2020年，天下都会化程度将到达54.45%，2030年提拔为61.6%，届时将进入都会化的成熟开展阶段（图1），将有超越60%的生齿寓居在都会。即便如许，我国同西欧等兴旺国度比拟的都会化程度差异仍很大，中国都会化的特别国情决议了在短时间内底子没法完成赶超西欧等兴旺国度的目的。

　　今朝，天下曾经有快要一半的人“挤”在城里。很多都会，出格是大都会和特大都会接踵呈现了日趋严峻的拥堵征象，表示为交通挤、住房挤、保存空间挤、就诊挤、失业挤、购物挤、修业挤，挤来挤去，挤出了水荒、电荒、民工荒、菜荒、粮荒、气荒以至“心荒”，越“挤”越“荒”，挤出了高房价、高净化、高负荷、高本钱、高风险和糊口质量与幸运指数的低落，高密度“挤”聚的成果带来了交通拥堵、净化严峻、供给欠缺、立功疯狂都会开展计谋、都会体系超负荷运转等一系列固执的“都会病”成绩，显现出了“都会化大跃进”以后的痴肥和不胜。出格是“高房价”已成了都会化的最大“杀手”之一，如今靠地盘财务完成都会化的中国都会，都会自己当代化尚且悠远，但房价却“桂林一枝”，居高不下，中国都会化正在演出一出“挤出来”的都会化大戏。

　　二是中国各地都会化程度不具有比数目、比速率的互相攀比前提。今朝我国指导干部中开展都会化的心态不安康，天下大部门地域都提出要鼎力开展都会化，一味提出都会化程度的高目标，因而就呈现了地域之间、都会之间离开处所资本情况承载力互相拼速率、比程度，以“都会化速率论豪杰、掉臂都会化开展质量”的不公道征象，都会化门路不安康，鞭策都会化的指点思惟不科学，构成不安康的都会化认识和都会化开展形式。

　　中国正处在都会化转型的枢纽期间，表示为都会化程度过半的枢纽期间、都会病成绩凸起促使都会化质量提拔的枢纽期间、都会化放慢面对资本情况压力严重的枢纽期间，都会化与产业化、农业当代化、信息化“四化”和谐开展的枢纽期间，党的十八大陈述力推城镇化计谋增进建成小康社会的枢纽期间，中国的都会化不只决议着中国的将来，也决议着天下都会化的将来。

　　中国都会化历程整体朝着安康的标的目的开展，都会化历程根本契合都会化开展的“S”曲线纪律，目行进入快速都会化开展阶段。在快速都会化历程中不成制止地呈现了一系列亟待处理的理想成绩，这使得中国的都会化团体处在亚安康形态。本陈述恰是针对这类亚安康形态，经由过程用时8年前后完成的国度天然科学基金重点项目“都会化历程与生态情况效应”、中国科学院常识立异工程主要标的目的性项目“中国都会化历程及典范都会麋集区和谐开展研讨”等，体系地分析了我国都会化处在亚安康的各种表示情势，提出了中国都会化由亚安康转向安康的新型形式，希冀对我国都会化主动稳妥地向安康标的目的开展有所指点。

　　陪伴产业化与城镇化历程的放慢，我国经济社会开展获得了环球注目的宏大成绩，成为天下上第二大经济体，但同时集约型经济开展形式使我国成为天下上污水排放量最大的国度，同样成为污水排放量增加速率最快的国度，情况成绩成为将来耐久限制国度社会经济开展的瓶颈。1980年天下废水排放量为310亿吨， 2009年到达596亿吨，天下有近1/3的监测断面仍旧为劣五类水质，落空了生态功用。都会成了情况净化严峻且集合的地域，有材料显现，今朝中国约20%的都会大气净化严峻，113个重点都会中，67%以上的都会氛围质量达不到国度二级尺度，灵活车排放成为部门大中都会大气净化的次要滥觞。疾速的都会化使我国东南内地地带从1979年开端，每10年白日外表均匀温度降低0.05摄氏度，而夜间外表均匀温度降低得更快。可见，中国的都会化在很大水平上与产业化息息相干，而产业化与情况净化亲密相干，都会化就不成制止地与情况净化亲密相连了。这类连带干系，使中国的都会化历程在必然水平上成了被净化的都会化历程。

　　针对我国都会化历程中面对的日趋严重的资本情况保证成绩，都会化门路的挑选必需与资本情况承载才能相顺应，将都会化开展对资本情况的价格降到最低水平，将资本与生态情况对都会化历程的限定降到最低限度，根据资本情况承载才能，履行资本节省型、情况友爱型、松散干净型的都会化开展形式。在都会整体计划施行过程当中，要妥帖处置好资本与情况庇护和开展的静态干系，把单元都会化程度的能耗、水耗、建立用地耗损、净化物排放量等作为束缚性目标，同单元GDP能耗、单元GDP水耗、单元GDP净化物排放量一样归入消减目的，提出明白的消减比例和掌握尺度。经由过程一系列资本情况束缚目标的掌握，逐渐进步中国都会化历程中的资本情况保证水平和城镇化开展质量。

　　固然在城镇化过程当中存在如许或那样的成绩，但我国城镇化开展获得的宏大成绩是环球公认的，坚持不懈地走安康城镇化开展门路是不容改动的。学术界和消息界部门职员用“伪城镇化”以偏概全地归纳综合中国城镇化安康开展的理想，在很大水平上误导了国际海内公众，实践上即是扼杀了我国城镇化开展获得的宏大成绩。其酿成的不良结果不只影响到中国城镇化的将来，并且影响到天下城镇化的历程，同时很简单被海内以至国际媒体借此肆意放大我国城镇化历程中呈现的不安康身分。倡议慎用或禁用“伪城镇化”一词形貌我国安康的城镇化历程，不然一样会衍生出“伪新乡村”等倒霉于新乡村建立的词语。切莫让所谓的“伪城镇化”征象障碍了我国安康的城镇化开展历程。

　　，传授，博士生导师，中国科学院地文科学与资本研讨所地区与都会计划研讨中间主任，都会开展研讨室主任。比年来次要处置都会开展与计划研讨，主编出书专著17部，揭晓论文260余篇，提交的被党和国度指导指示的主要征询陈述和严重计划30余份。

　　（2）准确处置好“自动”都会化与“被动”都会化的干系，履行自动都会化开展形式。我国都会化的途径存在着自动途径与被动途径并存的场面。一种途径为自动都会化，农人地盘、乡村个人构造自立完成都会化，农人自动变成市民，并享用到都会化的盈余和功效；另外一种途径是被动都会化，把农人地盘征为国有地盘都会开展的案牍，把农人变成市民，但进城农人并没有成为真实的市民，另有一些农人坐地“被都会化”或“被上楼”，成了“扛锄头的市民”，农人没有享用到市民应有的权益，呈现了一系列维权保证、违犯志愿以至地区褫夺举动。在快速都会化的新情势下，必需准确处置好自动都会化与被动都会化之间的干系，逐步改动“被都会化”的不公道、不公允征象，真正完成农人市民化，走自动都会化门路。

　　倡议相干统计部分成立健全根本单元名录库，完美统计目标系统，增强社会、科技、资本、情况统计，履行城乡住户查询拜访一体化。在科学查询拜访的根底上，公道测算都会常住生齿，并按照都会常住生齿计较城镇化程度都会开展计谋，按照都会常住生齿计划和设置都会根底设备和大众效劳设备建立范围，确保快速城镇化历程与产业化历程、失业保证、大众效劳保证程度相分歧。按照都会常住生齿分派财务、教诲、税收，以至人大代表、党代表和政协委员名额等大众资本，逐渐表现大众财务和大众资本设置的公道性和公允性。

　　我国的快速都会化历程同时激发出日趋严峻的资本情况保证成绩，资本情况保证水平愈来愈低。从1980~2005年的已往25年，我国都会化程度每进步1%，所耗损的水量为17亿立方米，所占用的建立用地为1004平方千米，所耗损的能源为6978万吨尺度煤，从2006~2030年的将来25年，我国都会化程度每进步1%，所耗损的水量将到达32亿立方米，所占用的建立用地将到达3459平方千米，所耗损的能源将到达20135万吨尺度煤。也就是说，将来25年我国都会化程度每进步1%所耗损的水量、所占用的建立用地、所耗损的能源别离是已往25年的1.88倍、3.45倍和2.89倍（图2），表来日诰日下都会化程度每增长1%所耗损的水量、所耗损的能量和所占用的建立用地愈来愈大，并且取水难度、批地难度和能源获得愈来愈大，将来都会化历程中将面对日趋严峻的资本与能源情况压力。因而可知，中国的都会化是一种高能耗、高水耗和高地耗的高资本耗损的都会化，这类高资本耗损的都会化在将来20年内将难以改动。试问，我们要的是一个浪费型的都会化仍是一个节省型的都会化？

　　（5）安身我国资本情况实践，履行安康都会化开展形式。安康开展型都会化形式是都会化的最终形式，详细包罗六大根本内在，即：与新乡村建立相分离的城乡和谐开展的都会化；大中小都会和谐开展的都会化；地区和谐开展的都会化；经济社会与生态情况和谐开展的都会化；市场调理与当局调控相分离的都会化；安康的指导认识与安康的心态相分离的都会化。

　　在快速城镇化历程中，因为各种主客观缘故原由的限定，在部门地域不成制止地呈现了城镇化历程不完全、城镇化程度不实在、城镇化质量不高、城镇化机制不健全等“不完整都会化”或称“半都会化”征象。这类征象是指受我国城乡朋分的户口轨制束缚，大批乡村财产工人固然寓居在都会并被计较为都会常住生齿，但其其实不克不及与都会市民划一享用到都会的各种大众效劳，这是我国城镇化“亚安康”形态的表示，本是我国城镇化过程当中能够逐渐改动并终极消弭的一般征象，毫不影响我国促进安康城镇化开展计谋目的完成的大局。但是近期被学术界一些个体研讨机构的研讨陈述和消息媒体部门职员全面地归纳综合为“伪城镇化”。这类提法是极不科学，也很不庄重的工作，火急需求从保护国度城镇化安康开展的全局性计谋高度，客观阐发呈现“伪城镇化”征象的成因并实时履行新型城镇化开展形式。

　　（1）准确处置好都会化“提速”与“提质”的辩证干系，履行适速适度松散型都会化开展形式。怎样确保国度走安康都会化门路，枢纽在于对峙按部就班的准绳，履行适速适度的都会化，准确处置好都会化速率与质量的辩证干系，使都会化速率与资本情况承载力相顺应，与都会开展和经济开展的客观纪律相分歧。这就请求在国度中持久开展计划中，对将来我国都会化程度作出科学精确的猜测，逐渐淡化都会化程度的高增加目标，凸起都会化开展质量的量化目标和都会化历程的资本情况束缚目标，连结公道适度的都会化增加率，该快时慢了不可，该慢时快了也不可，都会化程度每一年增加速率以连结在0.6~0.8个百分点为好。

　　（3）勤奋和谐好都会化与生态情况之间的强迫干系，履行可连续都会化开展形式。安康的都会化是经济开展程度和都会化程度相和谐的都会化，是经济社会与资本情况和谐开展的都会化，是人居情况改进与住民糊口质量进步相分离的都会化。因而，必需对峙城镇开展与资本情况相和谐，以低资本耗损、低情况价格调换高都会化质量，都会化历程不克不及超越地区的资本与生态情况承载才能。鉴戒德国都会化过程当中节能、节地的经历，鼎力倡导建立节水型、节地型、节材型和节能降耗型都会，履行与新型产业化门路相分歧的可连续都会开展形式。

　　中国新型都会化开展形式请求都会开展根据“高效、低碳、生态、环保、节省都会开展的案牍、立异、聪慧、安然”的16字目标，建立具有中国特征并具有国际影响力和可连续开展才能的新型都会，鞭策都会由亚安康向安康的计谋改变。

　　在新的汗青期间，深入深思中国都会化历程所处的亚安康形态，必需以促进安康都会化为总目的，贯彻落实以报酬本的科学开展观，安身资本情况承载才能和主体功用区的请求，根据“按部就班、城乡和谐、集约高效、量体裁衣、以大带小、多元鞭策”的准绳，以不竭进步都会化开展质量为中心内容，指导都会化连结公道的增加速率与适度的开展范围，指导开展都会群，掌握开展特大都会，合剃头展大中都会，鼓舞开展小都会，主动开展小城镇，促进都会化与新乡村建立相分离，构成由都会群和大、中、小都会、小城镇及城乡和谐开展的安康都会化格式，构成资本节省、情况友爱、经济高效、社会调和的都会化安康开展新格式，真正走出一条具有中国特征的“松散型、高效型、节省型和差同化”的安康都会化门路。

　　中国都会化进入快速开展过程当中表示出的亚安康形态的一个主要表现就是城镇化质量未能有用提拔都会开展计谋。我国现行都会化程度已超前于产业化程度2.49个百分点，都会化速率超越产业化速率3.1个百分点，招致都会失业岗亭不敷，城乡住民大众效劳程度低，都会运营服从低下，农人市民化与外乡化难度大，都会水荒、电荒、地荒、房荒、民工荒等日趋凸起，资本与生态情况保证成绩日趋严重，都会化开展质量难以提拔，虚高度的都会化使座座都会无一破例埠堕入亚安康形态。

　　一是中国都会化程度不具有与国际上西欧国度都会化程度等量齐观的可行性。中国的特别国情决议了中国的都会化门路不克不及够与西欧国度或拉美国度的都会化门路分歧，互相之间不具有可比性。虽然中国的都会化开展速率增加很快，但今朝的都会化程度仍旧低于天下均匀程度（2005年为48.8%）约8个百分点。根据1980~2005年天下和中国都会化年均开展速率推算，中国都会化程度遇上天下程度还需求18年阁下的工夫，也即要到2020年当前，届时天下的都会化程度将到达55.5%。我国的都会化程度与西方都会化开展进入成熟阶段的西欧等兴旺国度比拟差异较大，短时间内难以完成赶超目的。根据国际统计年鉴（2009~2010年）的统计，2010年我国都会化程度别离仅为英国都会化程度的45.1%、美国的50%、澳大利亚的46.2%、韩国的50%、以色列的44.1%、加拿大的50.4%、法国的52.7%、德国的53.7%、俄罗斯的55.3%和日本的61.4%。到2030年中国都会化程度到达61.6%当前，仍旧仅相称于2005年英国都会化程度的68.7%、美国的76.2%、澳大利亚的76.9%、韩国的76.2%、以色列的67.2%、加拿大的76.9%、法国的80.3%、德国的81.9%、俄罗斯的84.4%和日本的93.6%。可见，即便活着界上各兴旺国度都会化开展历程截至不动的条件下，我国赶超20年后仍落伍于这些国度的都会化程度。

　　都会的中心是“市”，都会化的中心是“市场化”，都会化历程本是一个天然而然地由市场促进的历程，但今朝我国的都会化历程由当局而非市场主导都会开展计谋，仍然夸大当局去“抓”，而没有真正依托市场来“育”。针对都会化开展的激烈当局主导性，我国将来的都会化历程需求经由过程市场主导与当局指导的双向调控，借助当局这只“看得见的手”与市场这只“看不见的手”双手协力，主动稳妥地促进都会化步入安康开展轨道，低落都会开展的非市场本钱，确保都会化目的与片面建成小康社会目的相分歧，与构建调和社会目的相分歧，与建立资本节省型社会和情况友爱型社会相分歧。