编者案，此文是出名经济学家与都会学家郭先登传授撰写的关于“十五五”计划期及后多计划期继续完成第二个百年目的系列研讨陈述：《论“十五五”期地区经济开展新视角――兼论多计划期继续完成第二个百年目的聚光点》附件之二

　　编者案，此文是出名经济学家与都会学家郭先登传授撰写的关于“十五五”计划期及后多计划期继续完成第二个百年目的系列研讨陈述：《论“十五五”期地区经济开展新视角――兼论多计划期继续完成第二个百年目的聚光点》附件之二。主陈述在国度中心期刊《经济与办理批评》2022年第1期公然辟表后，惹起强烈热闹反应。为使读者更好研讨都会开展空间规划的新定位成绩，经作者略作调改后，交由半岛网予以载发，在更广层面以飨更多存眷此文的读者。

　　另有，都会遍及强化“音乐歌舞都会”的力度，经由过程致使敬巨大党、致敬新时期、致敬新幸运为主题，唱响故国、唱响故乡、唱响江山和欢舞糊口、欢舞时期、欢舞将来，打造多范例多形式多手腕华灯闪灼、乱世如愿的“音乐歌舞都会”新场景，成为市民与旅客恋恋不舍、打卡热地之时空。

　　都会开展是一个天然历程，必需遵照天然力客观纪律，促进向前开展；都会开展是一个汗青历程，必需遵照经济社会固有的客观纪律，站在汗青方位持续的肩膀上建立特质型都会。底子性特性与普惠性特性是每个都会定位里必需具有的根本特性，任何都会的定位，一定涵有根本特性里的底子性特性与普惠性特性的次要内容。从底子性特性与普惠性特性动身，面临主要开展节点之时，一切都会都曾有过差同性的都会定位表述，这些表述代表了由谁人汗青阶段具有的经济根底所决议的熟悉程度，古人是无可厚非的。

　　案例显现，青岛从置市之日起就同“海”连在一同，是中国特大都会中第一个内地岸线始建都会中心城区，后建制区根本上因循被称之为青岛“母亲湾”的胶州湾和接近黄海岸线建立；具有中国陆地大学、中科院陆地所及数十家国度与省北京文明引见材料、市接踵成立的讲授与研讨机构，其研讨功效险些是遍及涉海范畴的各个方面，构成国表里公认的强力化陆地人材高地。都会经由过程百余年时空规划演变，构成依海建市、靠海兴市、港城合一疆土空间规划和门类齐备的特质性陆地科研与财产开展系统；东海岸以陆地试点国度尝试室、停靠蛟龙号国度深海基地及建于海中的国度陆地中试平台等为强力支持、成立具有相对完好陆地科技系统的“蓝谷”；西海岸新区担任创开国家独一“海”字号“五区”的汗青任务，军民交融开展，尽力走向深蓝；胶州湾北部建制区与县域建制市，亦放慢开展范围性陆地经济，成为天下承认的中国最具当代陆地科技城和陆地财产城盛名的都会。青岛具有天下级大海港和海内主要陆港，经由过程结合，构成相对完美的、具有直达功用的内地铁路关键港，进入多向辐射、一体高效、平面互联的陆海空当代化交通协作开展新时期新阶段；演变成新的比力经济劣势，充实表现当代范、国际风、陆地韵、将来感的陆地都会新景象的、无可替换的特质性明显特性。前瞻“十五五”及厥后四个计划期的将来，从理性假定动身，以都会愈加凸起“特征陆地都会新景象”为条件，我们提出，青岛建立更高、更新的以“海”为主题的都会新定位的表述是：建立“中国特征社会主义当代化新型陆地都会”。如许的定位最符合都会开展的汗青、近况和将来，使青岛事争一流、成为新时期中国经济大海里的弄潮儿；唯旗是夺、操作把持航船、劈波斩浪，驶向愈加灿烂的此岸。

　　2022年下半年进入“十四五”前期“与中期交相互连的时段”，建制市在持续停止汹涌澎湃巨大过程中，以新计谋观和科学理论观为指点，面向“十五五”计划期，要深入熟悉订定好中持久开展计划客观存在的实际与理论成绩；深透研讨“十五五”及厥后四个计划期都会经济社会怎样在时期演义的逻辑中行进、在时期归纳的潮水中完成特质型新定位。

　　建立中国特征社会主义纪律提醒，都会以底子性特性、普惠性特性和特质性特性汇合成当代化都会定位的根本特性：一是底子性特性以坚持不懈地对峙中国特征社会主义开展标的目的、砥砺奋进在中国特征社会主义光亮大道，充实闪现都会具有的壮大轨制性劣势新形象；二是普惠性特性以宜居宜业宜游和国际化等为次要内容、充实闪现都会幸运完竣故里的新形象。三是特质性特性以都会独占的区位特征劣势和持久开展构成的经济社会特征比力劣势及运转形式特性为次要内容、不竭展示都会当代化新景象。

　　建制市订定好中持久开展计划，碰到的主要成绩是怎样顺应新开展趋向、愈加精准聚光都会定位。任何一个都会从建市、兴起到鼓起的历程，城市不竭演变构成静态与静态经济开展比力劣势；以经济天文为主导的区位劣势构成相对不变的静态型开展比力劣势；以决议计划科学、抓准机缘等要素主导构成变革的静态型开展比力劣势，二者协力铸造都会中心合作力。新时期新阶段，在不不变性、不愿定性增长的形式下，据统计,2021年中国完成GDP到达1143670亿元，同比增加8.1%，险些都是由建制市完成的，海内助均GDP首超1.2万美圆，财务支出占GDP比重为17.7%；1、2、三财产构造比为7.3%：39.4%：53.3%，闪现契合“饭碗里放的是中国粮”、“制作业具有壮大生机的全财产链”、“放慢开展示代效劳业”国情的三次财产构造比。按可比价比力，中国GDP绝对额折合美圆为17.7万亿美圆，美国为22.4万亿美圆，中美差异由2018年的6.4万亿美圆，降到4.7万亿美圆；初次超越欧盟作为自力经济体的总值；中国对天下经济增加奉献率超越20%。

　　时期是定位之母、旗号是定位之魂、实际是定位之向、理论是定位之源、特质是定位之型。建制市要愈加科学研判静态与静态经济开展比力劣势的演变与同化成绩，以“两观”为指点北京文明引见材料，在砥砺奋进的巨大科学理论中建立愈加符应时期与域情、愈加契合在国度与天下经济开展中充实阐扬汗青性感化提拔都会文明软气力、愈加契合都会特征性开展的特质型新定位。

　　指向三，凸起适应契合特质型定位的单体都会与新型都会圈群同城一体化、都会本域内城乡一体化开展的大趋向。

　　（作者郭先登，原青岛市社会科学院二级研讨员，享用国务院当局特别补助，获青岛专业手艺拔尖人材称呼。持久处置当代纺织经济学、当代地区与都会经济学、当代旅游学、开放经济学、品牌经济学、陆地经济（蓝色经济）等根底实际学科研讨；出书著作10部，在《群众日报》实际版等国表里131个报刊上揭晓实际文章952篇；持久处置对策实际研讨，在掌管撰写的100余项对策实际研讨功效局部获得国度、省或市指导指示；屡次掌管国度及省市出名品牌评审与认定和严重项目及计划评审与论证、审定。）

　　本文根据案例式研讨的根本办法，对包罗青岛在内的数十个差别条理都会的定位作结案例型研讨，以论及“愈加精准聚光都会定位”成绩。本文从科学的理性假定动身，以青岛需求建立建立“新型陆地都会”的特质型新定位为典例，以完成从实际与理论分离上明晰地讲分明为何挑选“特质型定位”是都会订定好开展计划的“主要之题”。

　　笔者在持久研讨理论中以为，新计划期新阶段都会要愈加凸起特质性特性，铸就愈来愈壮大的中心合作力，惟有精精确立契合都会独占区位和持久经济社会开展构成的特征比力劣势的特质型定位，才气永久立于开展海潮的“潮头”，成为名副实在地“弄潮儿”。在科学理论中要用精辟且易记的言语表述特质型定位，充实表现都会在疆土空间里客观存在的特有新代价和新形象，应为都会合时丢弃“已往式”、顺应“停止式”、高程度订定好开展计划的主要之题。

　　二北京文明引见材料、建立愈加契合都会域情与愈加契合都会在国度与天下经济开展中、充实阐扬汗青性感化的精准的都会特质型新定位。

　　场景化是当代化都会规划建立的“魂”。如建立“新型陆地都会”，要从底子上改动临海城区的陆地性场景与其行政统领的陆域建制市、建制区“摆脱”的成绩；要在都会全域特质性场景化的过程当中，把多种陆地性场景有机植入陆域要地，构成更新形象的特质型“红瓦绿树、蓝天碧海、海城相依、港市相托”的特有场景，特有美景，特有赞誉，特有光荣的全域都会（小城镇）集群完好、且有特质确当代化流光溢彩的陆地性新场景。

　　三是合时抢占置身天下数字商业兴旺开展海潮里的先机。要在中国数字商业曾经进入天下前10、跨境电子商务批发出口额位居环球首位的开展态势下，结实掌握数字商业显现出商业形式高度复合化、商业环节高度扁平化、商业主体高度普惠化、商业标的高度多元化、智能制作高度常态化的“五大”新趋向。案例显现，上海强化集成建立新一代感知、收集、算力等数字根底设备，以早日建成具有环球合作力的数字商业国际关键港和天下级数字财产集群，领先以数字糊口新兴手艺实验场、形式立异先行市、智能体验将来城为次要内容、2035年景为具有天下严重影响力的“数字之都”，充实展示都会壮大合作力的新形象。

　　二是环绕成立“新构造系统”，放慢打造契合特质型定位的特征财产链。要不竭进步强化立异链引擎力程度，以立异链主导成立完成消费总历程所需求的、相对完好的特征财产链系统；要以“共担数字时期义务”的科学结论为指引，不竭进步算力作为重生产力要素生发新动能的程度，放慢促进以计谋规划重塑、体系体例机制重塑、构造系统重塑、人材设置重塑为次要“硬核”方法的数字经济为根底的特征智能化财产开展；要分离域情，放慢成立以顺应国度规划类脑智能、生物手艺、前沿新质料、氢能与储能、航空航天等将来型财产和传统性与必须性比力劣势财产，构成规划愈加科学的都会特征新财产构造系统；要锚定可以充实阐扬本域比力劣势的传统财产和新兴财产及新型财产，不竭进步将来性财产拉动力程度，放慢构成完好的以特征财产链为主体确当代大产业系统。要打好财务是都会善治的杠杆性支柱和金融是都会经济血脉的财务+金融的“组合拳”，使之成为打造特征财产链、成立都会经济“新构造系统”的壮大支持力。

　　不管处于何种层级的建制市，建立特质型定位的中心要义是，以重塑经济天文新格式为主题，不竭放大契合域情和特质性定位决议的比力劣势力；完好成立都会空间点线面角综合支持多顶点多轴线多层面多视角的互融性、复合性、特征性、平面性多维度的消费力设置新构造。新计划期愈加需求凸起契合特质型新定位的三大开展指向：

　　建制市前瞻三十年或更持久间，要结实掌握住百年未有之大变局正深入演进的汗青性机缘；中国共产党指导群众持续停止汹涌澎湃的过程，中国经济内涵向上、持久向好的根本面决不会发作任何改动。按可比口径猜测，“十四五”前期至“十五五”中期的年度，中国跃升为天下第一大经济体是不成逆转的大趋向；厥后将吹响到2035年向完成GDP愈来愈靠近300万亿元目的进军的冲锋号，“十九五”将以GDP远超400万亿元灿烂新成绩向新中国生日百年盛大献礼。

　　定位里的“新型陆地都会”是指以国度陆地大科学中间和天下级大口岸为壮大新动能，放慢完美港城合一轨制、体系体例与机制，不竭进步强力化陆地人材高地开展程度，愈加阐扬都会共同的陆地科技城和陆地财产城特征比力劣势，领先建成陆地强国树模市；放慢施行陆地性生态型新优良开展计谋，不竭进步充实声张青岛港成为天下级大港储蓄积累构成支持力的程度，不竭放大成立自贸区临港片区固化成的动员力，拉动山东半岛都会群省域大口岸型主体功用区团体结合优良开展；放慢建成以空间规划多中间、多层级、多节点的网格型提拔都会文明软气力、湾区型组团式开展为次要内容的特质性都会规划新构造，成为名副实在地环球陆地中间都会，为位处中国工具南北中一切都会愈加精精确立特质型新定位，供给一个“走在前线”、值得鉴戒的案例。

　　一是遵照消费力科学设置纪律。要在不竭促使消费力与消费干系相顺应与和谐的历程中，合时捉住抓稳以人力资本与物资资本和管理资本等为次要内容、促进成立契合开展定位的都会经济新构造，从根源上铲除持久存在的都会之间经济构造低程度舒展式开展的“同构化”征象，不竭进步都会公道设置消费力程度，真正构成“人无我有、人有我特”的经济开展新构造系统；在国度深化施行双轮回开展大计谋的过程当中，经由过程成立“新构造系统”，不竭开辟市域表里永无尽头的宽广市场空间。

　　定位里的“中国特征社会主义”涵盖的中心内容是高举旗号、对准标的目的、笃定门路和一定具有宜居宜业宜游及幸运完竣故里是常态的底子性特性和普惠性特性；“当代化”是必需担任担责完成以农业当代化提拔都会文明软气力、产业当代化、科技当代化、国防当代化（简称“老四化”）和生态化、智能化、场景化、国际化（简称“新四化”）为次要内容的巨大汗青任务。上述的旗号、标的目的、门路和“老四化”与“新四化”及宜居宜业宜游与幸运完竣故里的主题，是每个都会在定位时必需既定展示的根本特性，无一破例。

　　二是以主体型时空新载体为空间的新型都会圈群放慢开展的大趋向决议了任何一个单体都会都一定成为新型都会圈群的主要一员，而决不克不及落单。新计划期建制市要经由过程域际之间的严密联络，成立差别范围、差别形状、差别形式提拔都会文明软气力、差别特征的商品经济结合体；要经由过程域际同享、“圈群通办”，坚定突破行政体系体例藩篱，完好完成域际更大范围、更高层级、更广范畴的一体化高效协力设置圈群资本。案例显现，成渝双城经济圈经由过程严重变革、出台严重政策、建立严重项目、成立严重平台，构成值得鉴戒的都会经济协作开展新榜样新规范。

　　再如，北京有600年汗青的隆福寺及周边地区曾为商贸富贵之小地区，因故一度冷冷落清，比年来经由过程打造新场景，酿成都城新功用新消耗大平台的网红打卡热地，闪现当代小地区成立新消耗空间新规范的新景象。

　　一是都会、特别是大都会要在本域内领先充实隔释以都会中间城区为自动力源和副中间与新区为副动力源的“双源效能”，完成都会行政统领空间新型城镇化与城乡一体化的交融开展。要以地盘为重点促进村落集成式变革，施行好铸魂工程、溯源工程，完成以村落复兴为鞭策力的域内小都会打破性、跃升性开展；以郊区与行政统领的村落联动为主体空间，经由过程新生机、新教诲、新医疗、新骨架北京文明引见材料、新交通、新品格、新制作、新园区、新商圈、新生机、新格式的“十新”，跟紧国度全局城乡一体化开展大趋向。

　　成立“新构造系统”要凸起人材高地建立。要当真鉴戒上海打造会聚天下级人材平台新构造，北京构建“塔尖亮”、“塔身壮”、“塔基牢”完整的人材梯队新构造，深圳营建全周期全历程全要素保证人材生态新构造的新形式，让人材高地因“新构造的新形式”更出色、更出彩。要不竭优化营商情况，认线版、构成运营系统新构造的新经历，力促都会优化营商情况遍及完成每一年迭代晋级。要以人材高地建立为根本抓手，以聚焦毕生教诲为主题，经由过程多时空多阶段多范畴多形式的政策与资金撑持、坚定补足与补齐强力建立“进修型都会”客观存在的实际研讨与言论宣扬导向方面的短板与缺点；出格要放慢促使实际研讨与出书机构不竭进步马克思主义中国化根底实际研讨程度，使之成为名副实在地阐扬准确导向科学理论举动感化的壮大实际阵地；出格要放慢促使传媒报刊机构以习近平治国理政新学说为指点，守正立异，不竭进步“言论宣扬”程度北京文明引见材料，从底子上处理近况经济批评弱化与脱轨、倾向的成绩，充实隔释具有针对性、压服性、导向性“‘对症下药’型经济批评”生收回来的、增进经济社会开展的强力新动能，以闪现日趋强化建立“进修型都会”具有的无可替换的、新人材高地的新形象，有用顺应国度促进中国特征社会主义新开展构成的新格式北京文明引见材料。